安全生产

连续17年保持生产安全事故起数和死亡人数“双下降”

点击量:88888888    时间:2019-01-11

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和全国、全省安全生产会议,按照市委、市“深度对标苏南、深化创新”的战略部署,镇江市安全生产工作以护航高质量发展为“靶向”,积极推进发展,主动担当,创新作为,实现了安全生产事故起数和死亡人数连续17年“双下降”,多年获得省安委会安全生产目标管理责任考核“优秀等次”。

  落实安全生产责任制,要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,落实好地方党委属地监管、行业主管部门直接监管和企业主体责任。镇江市安全生产领域落小落细习总“四句话”和“三个必须”要求,找准短板,以科学的顶层设计为安全生产精准“”。

  一是落实“党政同责、一岗双责”。研究出台了镇江市《党政领导干部安全生产责任制实施办法》和《关于推进安全生产领域发展的实施意见》,指导督促各市区、乡镇(街道)党政领导干部落实“促一方发展、保一方平安”的责任。印发了《镇江市安全生产各专业委员会工作方案》,成立12个由各分管副市长任主任的安全生产专业委员会,所有市委常委和分管副市长都按照“党政同责、一岗双责”的要求落实安全责任,全市上下,全方位、立体式、网格化安全责任体系基本形成。

  二是严实部门监管责任。认真贯彻“三个必须”要求,进一步强化和落实部门行业监管责任,12个专业委员会均按照职责要求,全部实体化运行。研究制定部门安全生产清单和责任清单,制定下发了《进一步明确驻镇中央(省属)、市属国有企业安全监管工作的通知》和《进一步明确事故报告和调查处理有关事项的通知》,及时明确新模式、新业态等领域安全监管的盲区和死角,确保监管责任“全覆盖”。

  三是压实企业主体责任。深入开展落实企业主体责任三年行动计划,督促企业按照“一必须、五到位”要求,完善管理制度,加快技术创新,加大安全投入,加强安全管理、隐患治理、监测预警和应急处置,开展安全生产标准化创建,积极构建企业自治、行业自律、社会监督、监管的安全生产社会共治机制,进一步压紧压实企业安全生产主体责任,提升企业安全生产管理水平。

  四是夯实基层安全监管基础。近年来,镇江市按照“健全机构、充足队伍、保障投入、提升素质”的总体要求,大力推进全市乡镇(街道)安全监管规范化建设,取得了积极进展。目前,全市60个乡镇(街道)、7个省级以上开发区,均以不同方式建立或明确了安监机构,配备监管执法人员和专职安全员,确保基层安全生产工作有健全的机构负责、有得力的干部负责。全市2018年度安全生产工作会议,首次将参会对象扩大至乡镇(街道)负责人,各市、区扩大至村(居)负责人。

  把隐患当作事故来对待,是推进安全生产责任落实,有效压降生产安全事故的重要法宝。今年,镇江市抓住“安全生产执法提升年”活动为契机,大力推行全员执法,加大安全生产事前执度,倒逼企业落实主体责任,切实打通安全生产“最后一米”。

  一是敢于亮剑。怕安全生产执法影响投资,影响企业生产经营,镇江市安全生产执法起步迟,基础薄弱。为扭转不敢执法带来的被动不利局面,镇江市委、市把安全生产工作纳入全市高质量发展考核体系,列入领导干部能上能下考核办法和机关绩效考核内容。同时,市安委办建立了月调度、季抽查、年考核机制,并对安全生产事故和执法处罚情况按季通报、打分排名,切实做到“以月保季、以季保年”。

  二是创新战法。镇江市安监局牢固树立“检查十次、不如执法一次”的,深入开展“安全生产执法提升年”活动,多次到周边兄弟城市学习取经,专题召开全市安全生产工作暨执法检查现场推进会,明确执法标准、规范执法程序、统一执法尺度,切实解决不会执法的问题。同时,创新执法模式,采取专项执法、联合执法、委托执法等手段,强化执法效果,在全市上下及时推广运用“安全生产移动执法管理系统”,提升精准执法水平。

  三是瞄准靶向。问题导向,突出预防为主,关口前移、重心下移。深入推进“落实企业主体责任深化年”活动,突出高危行业和重点企业,抓住企业负责人、安全管理人员和班组长三类人员,推动各类企业建立风险、隐患岗位公告制度,3000余家企业绘制了“红橙黄蓝”四色安全风险分布图,提高企业安全生产管理水平。重点加强对危化、非煤矿山、冶金、受限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、建筑施工等重点行业领域的督查检查,加力度,严肃事故查处,对11家企业挂牌督办、15家企业责令停产整顿,有效地提升了企业本质安全水平。

  四是培育尖兵。为提高安监干部队伍想干事、能干事、会干事的能力,提升执法水平,镇江市安监系统十分重视以战代训,培育尖兵。市安监局连续3年举办全市安全生产执法技能大比武竞赛,以比促学、以比促练;先后举办了6期基层安监人员业务能力提升和企业负责人及专业安监干部业务培训班,积极营造比学赶超的浓厚氛围,有效地提升了安监干部的执法能力。

  以“智慧镇江”建设为契机,让数据“跑腿”,创新推进全市安全生产信息化、系统化、智能化建设,织密织牢全市安全生产的“天罗地网”。

  织密“地网”。企业层面上,升级打造风险管控和隐患排查“双预防”系统,推进安全生产网格化管理,形成风险分级分类管理、隐患排查治理信息资源互联互通,企业检查动态信息随时调取,监管部门检查过程追踪可溯,实现系统内企业完成风险分级管控及隐患排查治理信息实时更新。加强对重点行业、重点企业、重大隐患地区生产流程与工艺,真正实现“人人都对风险点应知应会”的目标。目前,全市已有5550家企业进入“双重预防”信息化平台,安装智能终端10300余个。

  织牢“天网”。监管层面上,打造安全生产综合监管平台,集安全生产信息收集、传输、反馈与分析于一体,具有危化品源头可视化、事故隐患排查治理、区域安全及风险分级、执法检查、行政许可、应急管理、安全生产数据统计分析等功能,实现安全生产综合监管效能的进一步提升。建成了危化品源头管控平台,形成全市危化品安全生产源头数据库,为及时准确高效地组织危化品事故应急救援提供信息支撑。目前已完成对全市104家危化品企业相关数据和视频信息采集与集成,实现了与交通运输、海事、消防、应急以及重点企业的系统对接。

  织长“管网”。政务服务上,深化“放管服”,延伸“管网”长度,缩短群众“跑腿”距离,加大事中事后监管力度。镇江市安监局利用全省实施政务“一张网”的时机,进一步明确审批事项,下放审批权限,压缩审批时限,实施差别化管理,将化学品安全使用许可证的办理时限压缩15个工作日,将5项安全生产市级行政审批事项赋予镇江新区实施。大力推行“不见面”审批,按照“单点登录、全网通办”的要求,完成7个业务事项与政务网和“e”办事平台的融合对接,“不见面”事项比例超过90%。

  织精“智网”。科技兴安上,牢固树立向科技要安全的,镇江市安监局针对部分企业关键环节、重点部位人员密集,机械化、自动化程度低,群死群伤安全生产事故风险大的特点,建立了“机械化换人、自动化减人”工作推进机制,及时研究解决开展专项行动遇到的困难和问题,组织开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,以自动化生产替换人工作业,以智能化控制减少人为操作,切实压降因事故导致人员伤亡比重。关键工序制造设备数控化率达47%,重点行业工业机器人密度100台/万人。

  今年6月,镇江市安监局购买第三方服务,邀请相关专家,对全市6家冶金企业和7家非煤矿山开展安全隐患专项治理,全面排查钢铁企业重大生产安全事故隐患。每个企业检查结束,专家组都对企业提出整改意见和,帮助解决影响行业安全生产的问题。通过检查,有效化解了钢铁企业长期存在的钢包吊钩重大安全隐患,目前已全部更新到位。

  请专家出“金点子”,是镇江市借助第三方市场力量为安全生产出实招的有益探索。

  2018年1月,江泰保险经纪股份有限公司江苏镇江分公司,通过竞争性谈判,招选了由人保财险主承保、8家保险公司共同组成的共保体,为镇江市安责险项目提供保险服务,让保险公司既保风险、更提供服务。目前,责任险供保体为投保企业组织了2期4个班次PSM工艺安全管理培训,起到了既帮企业安全培训,又有效防控风险的作用。今年全市安全生产责任险项目投保企业166家,共计为约9000名从业人员提供安全生产保险保障,累计提供风险保额5.24亿元。

  请第三方介入,安监部门重点加强第三方中介机构规范服务行为指导。充分尊重企业对中介机构的自主选择权,并本地、外地机构同样热情对待、同一标准管理。每年组织对本市行政区域内的中介机构进行不定期质量检查,根据评分标准评定出优秀、合格、基本合格、不合格4个等级,并对检查结果进行通报。同时,通过业绩对照、报告抽查、合同履行、客户回访等4种方式,从服务规范、服务公开、服务质量、服务效果4个方面,给出中介机构信用结果,将违规经营造成严重后果的中介机构记入“”。

  “安全生产责任重如泰山,必须警钟长鸣、常抓不懈,为开创新时代镇江高质量发展新局面提供有力保障!”2018年全市安全生产工作会议上,市委惠建林专门作出批示。如何交好这张答卷?镇江市安全生产监督管理局党组、局长徐志刚介绍,今年全市安全生产行政处罚事前立案749件,同比增幅71%。其中,处罚金额和处罚5万元以上案件数与去年同比分别上升了94.9%、174.1%,涨幅均列全省第一。徐志刚表示,各级党委是安全生产的监管主体,但并不第三方第四方力量介入,今后要积极探索培育安全生产第三方机构,形成全社会齐抓共管安全生产的“向市场要安全”新格局。

  丹阳市安监局牢固树立依安,“重心下移、关口前移”,大力推动依安向基层延伸,实现安全生产委托执法乡镇街道园区全覆盖,该项工作得到了省应急管理厅的充分肯定,“看得见、难监管、没抓手”的难题逐步破解。截至11月底,乡镇委托执法共执法检查企业183家,立案处罚53家。

  10月8日,句容市28名基层安全生产监管专职辅助人员正式上岗,其中,研究生1名、本科19名、大专8名。28名安全生产监管专职辅助人员经过为期2天的岗前安全生产管理培训后,分别充实派遣到全市11个镇(街道)、开发区(园区、景区)安监站相应岗位工作。

  扬中市牢固树立安全发展,首次把村(社区)党支部和村(居)委会主要负责人纳入参照执行。根据安全监管网络建设的需要,该市明确要求各镇(街区)、市各有关部门(单位)必须成立本级安委会,安委会必须由各相关单位主要负责人组成。年底前,镇(街区)专职安全员和各行政村(社区)安全生产检查员将按配备到位。

  关口前移,防患于未然,镇江新区实施“专家把脉、专业诊断、精准整治”的工作原则,在全市各辖市区中第一个成立安全生产专业委员会,在全区实行安委会和“1+X”专业委员会工作机制,强化综合性检查贯穿始终,专项检查解决突出问题,联合执法、交叉互查防止失管漏管现象,重拳打击非法违法行为。